湘西土家族苗族自治州教育和体育局2020年民办教育发展专项经费支出绩效自评报告

湘西土家族苗族自治州教育和体育局2020年民办教育发展专项经费支出绩效自评报告

来源: 发布时间:2021-06-25 字体大小:

项目名称 :民办教育发展专项经费

支出功能科目编码 :2059999

项目实施单位 :湘西土家族苗族自治州教育和体育局

主管部门:湘西土家族苗族自治州教育和体育局

评价方式:湘西自治州教育和体育局绩效自评

评价机构:湘西自治州教育和体育局评价组

单位名称(盖章):湘西土家族苗族自治州教育和体育局

报告时间:  2021     6 


项目负责人

杨进

联系电话

15807433338

地      址

吉首市砂子坳体育中心

邮编

416000

项目起止时间

2020年1月1日~2020年12月31日

计划投资额(万元)

100.00

实际到位资金(万元)

100.00

其中:中央财政


其中:中央财政


省财政


省财政


州财政

100.00

州财政

100.00

县财政


县财政


单位自筹


单位自筹


其他


其他


该项目实施是为了进一步规范民办学校办学行为、逐步提高民办学校管理水平,使民办教育教学质量特色发展、教职工社会保险稳步推进,以促进全州民办教育持续健康发展。

2020年湘西州财政为此项目拨付州本级资金100万元。资金主要用于民办教育党建工作、“优质民办学校”奖补、民办教育发展者培训、民办学校教职工社会保险奖补等方面。

  

民办教育发展专项绩效目标:

1、通过“优质民办学校”(幼儿园)的创建,进一步引导民办学校健康规范优质发展,也可以充分发挥骨干学校的示范作用,提高我州民办学校(幼儿园)的办学水平。

2、通过对全州民办教育发展者培训,提升民办民办教育发展者管理能力水平。

3、通过对州本级民办学校教职工社会保险奖补,督促引导全州民办学校依法给教职工缴纳社会保险。

4、落实中央办公厅和州委组织部有关文件精神,加强民办学校党的建设。

5、对高中阶段民办教育年度办学情况进行评估。

6、对校外培训机构进行专项管理。

7、开展民办骨干教师教学比武活动。

8、推进分类管理工作。

项目  完成    情况

2020年度年初共为项目共计划8项内容,完成9项内容。其中推进分类管理工作较缓慢。

资金

投入

情况

州本级预算安排本单位2020年度民办教育发展专项经费100万元,实际已收到财政拨入专项经费100万元,款项均通过州财政集中支付核算局纳入国库集中支付管理,项目资金到位率为100%

绩效

目标

实现

情况

2020年绩效目标实现情况如下:

1、充分发挥先进党组织的示范引领作用。将民办学校和其他社会组织纳入州教育工委七.一表彰范围,评选2个先进基层党支部,2名优秀党务工作者和4名优秀党员。

22020年共奖补“优质民办学校”30所,通过奖补,学校办学条件得到改善,办学质量不断提升。

3、督促州本级民办学校为教职工缴纳社会保险,为教职工缴纳社会保险起到了示范作用,对稳定教师队伍、调动教师工作积极性起到一定作用。

4、依法组织了全州高中阶段民办学校办学评估,对15所学校全面开展年检评估工作,关停了2所民办中职学校。

5、组织了全州首届民办教育机构师德师风演讲和教学技能比武大赛,并实现了全程微直播。

6、成功举办了全州民办学校校(园)长培训,368名民办学校负责人参训。

7、及时化解民办教育办学矛盾,对吉首市80多所民办园联名上访事件及时介入,做好协调,提出合理化建议,从而化解了矛盾,确保了稳定。

8.认真开展了民办教育机构专项整治排查工作,共排查民办教育机构757所,发现问题个数125个,发出整改通知54份。

9、组队到长沙市考察民办学校集团化办学的成功经验,起草了州民中与雅思学校集团化办学方案,州直5所中职学校成立了湘西利民教育管理有限公司。

经济

效益

分析

州财政拨付的100万专项奖补资金发挥了一定经济效益:“优质民办学校”奖补用小的奖补带动了学校质的跨越,各立项校为获取验收对自身问题积极进行整改创建,学校办学水平大幅提升;民办学校教职工社会保险奖补、促进民办学校规范健康发展。

社会

效益

分析

通过项目实施带来的社会效益主要为:

1、落实中央办公厅和州委组织部有关文件精神,加强民办学校党的建设。

2、通过奖补,学校办学条件得到改善,办学质量不断提升。

3、为教职工缴纳社会保险起到了示范作用,对稳定教师队伍、调动教师工作积极性起到一定作用。

5、做好协调,提出合理化建议,从而化解了矛盾,确保了稳定。

6、对民办校长培训及技能大赛提高了民办教育教师水平,提升了民办教育教学质量。

  

项目

组织

管理

情况

在项目实施过程中,针对不同的经费开支项目,设立了由相关职能科室进行申报,并由办公室对这些项目的必要性和资金投入情况进行审核,然后由领导审批,在实施过程中,由专人负责监管,确保支出的绩效目标实现,有效杜绝了在项目执行过程中的违法违纪问题。

  

项目

财务

管理

情况

1、资金管理、费用支出等制度已建立、健全。

2、专项经费严格管理,加强监督,做到专款专用,合理使用。

3、根据国家专项资金管理有关制度,严格按照会计制度规定进行会计核算和账务处理,做到账务处理及时、会计核算规范。

总结经验及存在问题

分析

存在问题:一是办学条件达不到省定标准,设备设施不配套;二是教师队伍建设滞后,部分学校公办教师占比较高,在职教师专业化程度不高,队伍不稳定;三是民办学校法人治理结构不健全,分类管理工作推进缓慢,管理工作有待加强。

  

通过指标评分得出综合评价结论如下:本项目评价综合得分97分,绩效评级为“优”。从评分情况看,产出效果良好,通过产出效果可以看出本项目实施基本上达到了预期的目标。

采取优惠政策,鼓励支持民办学校整合资源,联合办学;逐年减少公参民教师比例,加强业务培训,提高老师综合素质; 加强分类指导,做好年检评估。

姓名

职称/职务

单  位

签字





















评价组组长(签字):

年     月   日

项目实施单位负责人(签字):

                                                      年   月   日

项目实施单位名称(盖章):                        

年     月    日

主管部门负责人(签字) :                        

年      月    日

主管部门(盖章) :                             

年      月    日

  

财政部门归口业务科室意见:

财政部门归口业务科室负责人(签字):       财政部门归口业务科室(盖章):

                                                 

               

                     













2020年度民办教育发展专项经费

项目支出绩效评价报告

为全面掌握“民办教育发展专项经费”项目资金使用及绩效情况,进一步规范财政专项资金的使用和管理,提高预算精细化、管理科学化水平,发挥专项资金使用效益和管理水平,根据《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(湘办发〔2019〕10号)、《湘西自治州州级预算部门项目支出绩效自评操作规程》(州财绩〔2021〕7号)、《湘西自治州财政局关于开展2020年度州直预算部门(单位)项目支出绩效自评工作的通知》(州财绩〔2021〕9号)文件精神的要求,湘西土家族苗族自治州教育和体育局绩效评价组对2020年度“民办教育发展专项经费”项目资金100万元进行绩效评价

在本次绩效评价过程中,湘西土家族苗族自治州教育和体育局对提供的与“民办教育发展专项经费”项目资金绩效评价相关资料的真实性、合法性、完整性负责;我们结合实际情况,实施了包括检查内部相关规章制度、抽查会计凭证、调查问卷、抽查验证项目决策、过程、产出、效益等我们认为必要的绩效评价程序。并依据拟定的评价指标体系及评价标准进行了评价分析,发表绩效评价意见,从而评定得出本项目的绩效评价结果,现将评价结果报告如下。

一、项目概况

(一)项目实施单位基本情况

湘西自治州教育和体育局为行政单位,统一社会信用代码:11433100MB0U11866D,单位地址为湖南省吉首市人民中路147号,单位负责人:田勇。

主要职责:1、贯彻落实国家教育体育工作方针、政策和法律、法规、制度。

2、研究提出全州教育体育改革与发展战略和教育体育事业发展规划,拟定教育体育体制改革的政策以及教育体育发展的重点、结构、速度,指导并协调实施工作。

3、依法依规管理教育体育经费,负责管理分配本级教育体育预算经费和上级下拨的资金;参与拟订筹措教育体育经费、拨款、基建投资的政策法规;监测全州教育体育经费的投入和使用情况;按有关规定管理国内外政府及组织对全州的教育体育援助和贷款;指导并管理资助大中小学校经济困难学生工作。

4、依法依规主管全州教师、教练工作。依法履行中小学教师、教练的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩等管理职能;监督执行国家制定的各级各类学校编制标准;统筹规划学校教师和校长队伍建设;负责优秀运动员退役安置工作;负责全州语言文字工作。

5、按有关规定负责全州高中阶段教育各类学校的设置、更名、撤销与调整的审核、报批工作;指导高等、中等及其以下各类教育的教育教学改革;组织实施普及九年义务教育、学前教育。

6、组织管理普通初中毕业学业考试;指导各级各类学校的思想政治教育工作、德育工作、体育卫生与艺术教育及国防教育工作。

7、统筹管理各类高等、中等学历教育的考试招生工作;负责中小学学籍和幼儿园园籍管理工作;指导高等、中等学校毕业生就业制度改革,负责毕业生就业指导服务。

8、统筹管理中小学、体育学校和幼儿园教材、配套用书、教辅资料和音响制品、图书及现代化教育技术工作。

9、负责全州教育体育基本信息的统计、分析和发布工作。

10、贯彻落实全民健身条例,指导并开展群众性体育活动,实施国家体育锻炼标准,开展国民体质监测;负责全州社会体育指导员等级的审核和核准工作,指导公共体育设施的建设,负责公共体育设施的监督管理。

11、统筹规划全州青少年体育和竞技体育发展,指导全州体育教育教学、业务训练和体育竞赛工作,规划全州体育训练项目的布局,指导各级各类业余体育学校和单项体育运动学校的建设工作;指导各级各类学校体育教育教学、业余训练、体育竞赛;负责全州运动员的登记核准和申报工作;协同有关部门制定优秀运动员奖励的政策和标准。

12、制定全州性体育竞赛计划,指导全州性体育竞赛工作;负责全州裁判员的业务培训和等级申报、核准工作;组织举办全州大型综合性体育竞赛,承办或参加全国、全省综合性运动会单项体育竞赛。

13、负责体育彩票发行管理。

14、贯彻国家有关涉外方针政策,开展国际间和与香港、澳门特别行政区及台湾地区的教育体育结合与交流,组织参加和承办国际体育竞赛,承担上级主管部门交给的外事任务。

15、组织开展体育科研和反兴奋剂工作。

16、制定全州体育经济和经营活动的有关办法,发展体育市场;依法审查体育经营活动从业资格。

17、负责协调、指导、督促各级各类学校落实安全维稳措施。

18、承担州人民政府教育督导实施工作;组织、指导全州体育督查工作。

19、协助州委组织部考察和管理学校领导班子和领导干部。

20、承办州人民政府交办的其他事项。

机构情况:州教育和体育局设18个内设机构。分别为:办公室、基础教育科、职业教育与成人教育科、学前教育科、学校体育卫生与艺术教育科、民办教育发展科、教师工作与师范教育科(加挂湘西自治州语言文字工作委员会办公室牌子)、毕业生就业办公室、群众体育科、青少年体育和竞赛训练科、老年体育科、体育产业管理科、安全管理科、政策法规科(行政审批服务科)、数字校园管理科、人事科、计划财务科、审计科。单位下设24个二级机构,其中未独立核算二级单位8个,包括州人民政府教育督导室、州教育工会、州教育基金会秘书处、州学校后勤管理服务中心、州学生资助管理中心、州教师发展中心、州普通话培训测试站、州体育运动研究所;独立核算单位17个,包括州民族广播电视大学、吉首大学师范学院、州民族中学、州第二民族中学、州民族体育学校、州教育考试院、湘西州科学技术院、州全民健身服务中心、州教科院、州举重人才基地、州体育馆、州体育彩票管理中心、吉首大学师范学院附属小学、州民族实验小学、州民族特殊教育学校、州溶江中学和州幼儿园。

人员情况:截止2020年12月31日,我部门编制人数为2178人,年末实有人数2023人 。

(二)项目资金基本情况

民办教育发展专项经费项目资金涉及范围包括:

序号

项目

金额(万元)

一、

民办教育机构党建工作

8

1

购买党建学习资料

0.8

2

支持基层支部“五化”建设

1

3

实施基层支部书记岗位补贴

1.2

4

组织开展民办教育机构主题教育

5

二、

组织开展全州民办教育机构举办者、幼儿园园长培训班

10

三、

组织开展全州民办幼儿园骨干教师教学比武活动

10

四、

组织开展全州民办校外培训机构专项整治活动

2

五、

组织开展全州民办学校分类管理登记调研学习等活动

2

六、

组织开展高中阶段民办学校年度办学情况评估

2

七、

实施州本级管理的民办学校教职工社会保险补贴

15

八、

奖补办学效益突出的民办学校

51


合计

100

(三)项目资金绩效目标

总目标:进一步规范民办学校办学行为、逐步提高民办学校管理水平,使民办教育教学质量特色发展、教职工社会保险稳步推进,以促进全州民办教育持续健康发展。

具体目标:

1、通过“优质民办学校”(幼儿园)的创建,进一步引导民办学校健康规范优质发展,也可以充分发挥骨干学校的示范作用,提高我州民办学校(幼儿园)的办学水平。

2、通过对全州民办教育发展者培训,提升民办民办教育发展者管理能力水平。

3、通过对州本级民办学校教职工社会保险奖补,督促引导全州民办学校依法给教职工缴纳社会保险。

4、落实中央办公厅和州委组织部有关文件精神,加强民办学校党的建设。

5、对高中阶段民办教育年度办学情况进行评估。

6、对校外培训机构进行专项管理。

7、开展民办骨干教师教学比武活动。

8、推进分类管理工作。

二、项目资金使用及管理情况

(一)项目资金安排落实、总投入等情况

2020年“民办教育发展专项经费”资金来源于州本级财政,预算安排100万元,年内使用资金100万元,年末无结余。

(二)项目资金实际使用情况

项目

金额(单位:万元)

州教体局付书费、办教育教师技能大赛、民办教育机构校团长培训、民办教育培训

15.50

州教体局付民办办公用茶和打印费、接待费

0.33

教体局民办教育发展专项奖补资金

74.61

州教体局付民办学校邮电费、差旅费

0.13

州教体局付办公费

0.10

州教体局付合水镇溪州村驻村工作经费

0.31

其他民办支出

9.01

总计

100.00

(三)项目资金管理情况分析

为规范内部会计风险控制,明确会计机构及相关人员职责职能,充分发挥会计核算与监督两大职能在单位风险管控中的作用,根据《中华人民共和国会计法》、根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《会计基础工作规范》、《内部控制规范(试行)》等财经法律法规制度的规定,我局设置了会计和出纳岗位,确保“不相容职务相分离”,为专项资金管理、使用规范做好铺垫。同时为了规范财政专项资金管理,增强专项资金分配、使用的科学性和公正性,提高资金的使用效益,为有效防止资金的挤占、挪用等违法违纪行为打下了坚实的基础。

2019年我局该项资金使用基本符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定。资金使用无截留、挤占、挪用、虚列开支等情况。

三、项目组织实施情况

(一)项目组织、管理情况

在项目实施过程中,针对不同的经费开支项目,设立了由相关职能科室进行申报,并由办公室对这些项目的必要性和资金投入情况进行审核,然后由领导审批,在实施过程中,由专人负责监管,确保支出的绩效目标实现,有效杜绝了在项目执行过程中的违法违纪问题。

四、项目支出绩效情况

(一)项目支出决策情况

为促进我州民办教育的健康发展,州本级财政今年预算安排了100万元的全州民办教育发展专项经费,用于我州民办教育事业发展。根据《湖南省民办教育发展专项资金管理办法》(湘教发【2011】11号),结合我州民办教育年度工作安排,拟用于民办教育党的建设、举办者及校(园)长培训、民办幼儿园骨干教师教学比武、校外培训机构专项治理、民办学校分类管理登记、高中阶段民办学校年度办学情况评估、民办学校奖补。

(三)项目支出过程情况

2020年10月组织召开了校外培训机构管理工作会议,参会人员有各县市教育和体育局、湘西经开区文教卫局民办教育股股长。11月13日举办2020年湘西自治州民办教育机构校(园)长培训,培训对象为湘西自治州民办教育机构的校(园)长,培训内容:1、国家教育发展的宏观政策解读,2、民办教育法制安全和学校发展经验,3、深化民办教育机构的管理能力及实践经验,4、凝练办学思想,形成创新特色办学思路。11月28日、29日举办湘西自治州民办教育机构首届教师技能比武大赛,参赛对象为湘西自治州民办中小学、民办中职学校、民办幼儿园及校外培训机构专职教师,比赛分为师德演讲和才艺展示两部分。

(三)项目支出产出情况

依法组织了全州高中阶段民办学校办学评估,对15所学校全面开展年检评估工作,关停了2所民办中职学校。成功举办了全州民办学校校(园)长培训,368名民办学校负责人参训,组织了全州首届民办教育机构师德师风演讲和教学技能比武大赛,并实现了全程微直播。湘西州本级民办学校教职工社会保险奖补:奖补州本级学校。督促学校为教职工缴纳社会保险,对稳定教师队伍、调动教师工作积极性起到一定作用,并在全州民办学校为教职工缴纳社会保险起到了示范作用。

(四)项目支出效益情况

经济效益:“优质民办学校”奖补用小的奖补带动了学校质的跨越,各立项学校为获取验收对自身问题积极进行整改创建,民办学校办学水平大幅提升;民办学校教职工社会保险奖补、促进民办学校规范健康发展。

社会效益:1、落实中央办公厅和州委组织部有关文件精神,加强民办学校党的建设。2、通过奖补,学校办学条件得到改善,办学质量不断提升。3、为教职工缴纳社会保险起到了示范作用,对稳定教师队伍、调动教师工作积极性起到一定作用。4、做好协调,提出合理化建议,从而化解了矛盾,确保了稳定。5、对民办校长培训及技能大赛提高了民办教育教师水平,提升了民办教育教学质量。

五、综合评价情况及评价结论

根据《湘西自治州财政局关于开展2020年度州直预算部门(单位)项目支出绩效自评工作的通知》(州财绩〔2021〕9号)文件的要求,基于问卷调查、对若干资料整理、数据分析对“民办教育发展专项经费”资金使用绩效进行客观评价,“民办教育发展专项经费”项目立项符合战略目标,立项依据充分。各部分权重和绩效分值如下表所示:


指标

决策

过程

产出

效益

合计

权重

15%

15%

30%

40%

100%

得分

12

15

30

40

97

通过指标评分得出综合评价结论如下:本项目评价综合得分97分,绩效评级为“优”。从评分情况看,产出效果较好;项目实施过程中,我局对任务进行了分解并进行了考核,但因目标不够具体细化,实施过程中经费使用方向较难区分等原因导致绩效目标指标扣分,通过效果可以看出本项目实施基本上达到了预期的目标。

六、主要经验做法、存在的问题及原因分析

(一)主要经验做法

在项目实施过程中,针对不同的经费开支项目,设立了由相关职能科室进行申报,并由办公室对这些项目的必要性和资金投入情况进行审核,然后由领导审批,在实施过程中,由专人负责监管,确保支出的绩效目标实现,有效杜绝了在项目执行过程中的违法违纪问题。

(二)存在的主要问题及原因分析

在湘西自治州州本级“民办教育发展专项经费”绩效自评工作中,通过对资料查阅分析汇总后,存在一些问题,具体情况如下:

1、年初未设绩效目标,经费使用缺乏具体的数量指标、时效指标、效益指标进行评价。项目实施中费用支出与年初资金分配存在偏差,如奖补年初预算51万元,实付74.61万元。

2、办学条件达不到省定标准,设备设施不配套。

3、教师队伍建设滞后,部分学校公办教师占比较高,在职教师专业化程度不高,队伍不稳定。

4、民办学校法人治理结构不健全,分类管理工作推进缓慢,管理工作有待加强。

七、有关建议

1、一是实行预算与绩效相结合的管理制度,年初绩效目标应尽量做到细化、量化。建立健全预算与绩效相结合的考核机制,是提高制度执行力,确保各项工作决策部署得到贯彻落实的重要基础。根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)之规定,单位根据发展规划,以量化工作任务,明确目标导向为前提,结合单位年度工作计划编制年度预算和中期预算报告,根据编制的年度预算设定总体绩效目标和年度绩效目标,并针对不同的项级细化分解设定具体的绩效指标,清晰的体现指标值。二是落实预算执行分析,及时了解预算执行差异,合理调整、纠正预算执行偏差,切实提高部门预算收支管理水平。

2、采取优惠政策,鼓励支持民办学校整合资源,联合办学;逐年减少公参民教师比例,加强业务培训,提高老师综合素质; 加强分类指导,做好年检评估。

八、绩效自评结果拟应用和公开情况

对此次绩效自评结果,我部门将组织人员进行分析讨论,科学应用此次绩效评价结果,提升财政资金的精细化管理水平,将绩效实现情况与干部职工的任免、奖惩挂钩,与资金的使用挂钩。并将绩效自评结果在政府门户网站公布,广泛接受社会监督。

九、其他需要说明的问题

附件:1、湘西土家族苗族自治州教育和体育局 “民办教育发展专项经费”项目支出绩效评价指标体系

2、湘西土家族苗族自治州教育和体育局项目支出绩效自评表

3、湘西自治州财政局关于开展2020年度部门项目支出绩效自评工作的通知


湘西土家族苗族自治州教育和体育局

2021年6月25日


2020年民办教育(1).xls
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