湘西自治州教育和体育局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，在州委、州政府的正确领导和州委依法治州办的科学指导下，州教体局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求，结合教体工作实际，深入推进法治建设各项工作，取得明显成效，荣获第七届全省学生“学宪法 讲宪法”活动最佳组织奖，获评全州平安建设和信访工作先进单位。

一、工作开展情况

（一）压实责任，切实增强法治建设意识。一是强化组织保障。成立普法工作领导小组，由局党组书记、局长担任组长，分管领导为副组长，相关科室负责人为成员，由政策法规科牵头负责日常工作。召开局党组第15次会议专题听取全州教体系统法治建设工作有关情况汇报，研究推进普法教育工作。二是严明工作责任。将普法工作纳入全局工作总体布局，制定下发了《2022年全州教育和体育工作要点》，明确八项工作措施全面推进依法治教。将法治建设工作纳入对各县市（区）教体行政部门年度目标管理及局机关各科室和各管理单位绩效考核和评优评先的内容之一，全面推进教体系统法治建设工作。三是强化学习教育。领导干部坚持带头学法守法，把《习近平法治思想学习纲要》和宪法、党内法规列入局党组理论中心组学习内容，列入局机关干部职工和校（园）长、教师培训班必修课。积极组织局机关全体干部职工参加年度学法考试，参学率、参考率、合格率均达100%。

（二）建强阵地，营造法治宣传教育氛围。一是建强宣传阵地。充分发挥局政务网站和微信公众号普法功能，积极组织法治宣传，下发《关于学习宣传和贯彻实施新修订的职业教育法的通知》《学习宣传贯彻<体育法>实施方案》等文件，及时发布《职业学校学生实习管理规定》《中小学法治副校长聘任与管理办法》等8个规章制度的政策解读，广大师生的法治意识和法治思维明显增强。发出“小手牵大手，宪法伴我行——致家长的一封信”，倡导家校共育孩子学法守法、平安成长。二是建强校园阵地。坚持推进“法律进校园”，组织各级各类学校利用电子屏、广播台、校报、黑板报及手抄报等宣传阵地，通过法治讲座、国旗下讲话、开学第一课等形式，以宪法宣传周、民法典宣传月、法治宣传教育周等为契机，广泛开展“宪法卫士”“学宪法讲宪法比赛”行动计划和“与法同行·健康成长”青少年法治教育宣传周活动。9月23日，湖南省青少年法治宣传教育周活动在泸溪县思源实验学校启动，掀起校园学习宣传热潮。三是建强课堂阵地。坚持“立德树人”“德法兼修”，开齐开足思政（道德与法治）课，大力推进中小学思政教育一体化创新课程建设，由吉首大学牵头，州民中、州溶江中学等6所试点学校积极参与。充分发挥法治副校长作用，组织各学校法治副校长结合民法典、宪法、防欺凌、未成年人保护等相关法律法规，深入学校进行授课，推动法治教育进课堂进头脑。全州共配备中小学校法治副校长338名，实现全州中小学校全覆盖。2022年，各法治副校长均至少开展了两次以上法治教育，做到“授课面”“授课率”两个100%。

（三）强化管理，不断提升依法行政服务效能。一是推进依法行政制度建设体系化。建立了州教体局重大执法决定法制审核目录清单，实行重大行政决策由局党组会集体研究讨论机制。加强规范性文件合法性审查，统一登记、编号、公布。充分发挥法律顾问作用，与湖南新世纪律师事务所签订法律顾问合同，为实施重大决策和涉诉、信访事件处置等提供法律服务，确保依法行政。二是推进政务公开服务规范化。调整完善政务服务窗口“首席代表1名+A岗人员2名+B岗人员N名”管理模式，让更多科室和机关干部参与到政务服务工作中来。制作审批服务事项办理流程图，启用公共服务和行政审批专用章，实行“一枚印章管审批”，实现“最多跑一次”全覆盖。梳理73项州本级事项由窗口集中受理、审批、办结和归档，窗口办事群众评价“非常满意度”达100%。三是推进公平竞争市场环境法治化。依托“双随机、一公开”“互联网+监管”工作平台，随机抽查学校有关工作落实情况，督促优化市场环境。4月24日至29日，组织对全州15所高中阶段民办学校进行年度办学情况评估，评出合格学校8所，基本合格学校5所，不定等学校1所，不合格学校1所；10月20日，联合州市场监管局等部门，按照10%的比例，随机抽查全州各类中小学校2022年度食堂食品安全等工作落实情况，检查结果在局官网和监管平台同步公示公告。

（四）加大治理，严格规范行政执法行为。一是开展行政执法案卷评查。严格执行行政执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”，做到教体领域行政执法行为全过程留痕和可回溯管理。2022年，我局行政执法共1141 件，行政许可973件、行政确认134件、行政检查34件、行政处罚0件。按照行政许可案卷评查标准，对教师资格证行政许可卷宗和民办学校（中郡礼德高级中学）设立审批行政许可卷宗目录和资料进行了完善和规范。二是开展校外培训机构专项整治行动。联合公安、民政、人社、市场监管、银行等部门开展专项整治，对办学条件不达标和无牌无照的校外培训机构依法依规处理。2022年，共送达《协助排查函》13份，提醒函6份，拆除违规广告71块，查处违规收费机构4家；下达整改通知书31份，注销无证无照培训机构43家，给予停业整顿5家，开出行政处罚单3张，达到了发现一个、处罚一起、教育一片的震慑效果。

二、存在的问题及原因

一是法治思维意识有待加强。运用法治思维和法治方式推动工作和化解矛盾的意识和能力有待加强，少数干部职工尚未对法治理念形成宏观、整体的把握，存在业务和法治割裂的“两张皮”现象，甚至把凭经验办事摆在依法依规办事前面。

二是法治副校长宣教效果差异较大。各中小学校聘用的法治副校长人员组成身份虽基本为政法系统干部，但个人素质参差不齐，既有相关法学专业毕业的专职从事法律工作的同志，也有很少接触过法律培训的同志，导致不同学校之间法治教育宣讲效果差异较大。

三是责任主体之间配合不够。法治副校长选派单位与学校协调配合不够，各校法治副校长的人事关系、经费开支以及日常工作在原单位，很多单位对该项工作了解和支持不够，影响了法治副校长的工作开展，导致对学生的法治教育效果“打折扣”。

三、下一步工作打算

（一）全面加强党的建设。加强党对教体工作的全面领导，坚持把做好党建工作作为办学治校的基本功，把法治建设的部署要求融入教育教学的各个方面，实现党建与法治教体建设同频共振、同向发力。

（二）深化法治宣传教育。建立和完善法治宣传教育长效机制，做好宣传日、宣传周等“常规动作”，创新做好灵活多样的“特色动作”，使法治宣传教育深入头脑、深入人心。

（三）提高部门执法水平。组织局机关在职干部职工参加执法证考试，确保达到所有执法人员包括窗口一线工作人员持证上岗。定期开展业务培训，切实提高行政执法人员的能力和水平，有效落实执法各项制度。

（四）强化执法监督力度。积极推进湘西“双随机、一公开”监管工作平台建设，与相关部门密切配合，开展常态化联合抽查，推进现各部门数据互联互通，更好实现公平公正的监管。

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